КыргызчаУведомление
о разработке проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию»
Настоящим Социальный фонд Кыргызской Республики извещает о начале обсуждения правового регулирования и сборе предложений заинтересованных лиц.
- Описание проблем, на решение которых направлено предлагаемое регулирование:
Проблемы:
Законом Кыргызской Республики от 23 июля 2024 года №136 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере налогообложения и социального страхования» для субъектов предпринимательства, некоммерческих организаций, товариществ собственников жилья, религиозных организаций, политических партий, профессиональных союзов тарифы страховых взносов по государственному социальному страхованию установлены в размере 12,25% при этом для работодателя — в размере 2,25% (с распределением по фондам: Пенсионный фонд — 1%, ФОМС — 1%, ФОТ — 0,25%), для работника в размере 10% (Пенсионный фонд — 8%, Государственный накопительный пенсионный фонд -2%).
Данный Закон был разработан во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики О создании благоприятной налоговой среды для субъектов предпринимательства и повышении заинтересованности застрахованных лиц в государственном социальном обеспечении» от 1 марта 2024 года № 49, которым снижение ставки страховых взносов с 27,25 процента до 12,25 процента предусматривалось для субъектов предпринимательства, за исключением бюджетных организаций и высокодоходных отраслей (добыча полезных ископаемых; обеспечение (снабжение) электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом; информация и связь; реализация подакцизных товаров (алкогольные, табачные изделия и горюче-смазочные материалы); коммерческие банки, специализированные финансово-кредитные или кредитные учреждения).
Однако действующая редакция статьи 2-2 Закон Кыргызской Республики «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию» привела к негативным последствиям несмотря на то, что вышеуказанным Указом предусматривалось, что снижение ставок не должно касаться высокодоходных отраслей. Так, отдельные предприятия горнодобывающей промышленности, также предприятия и организации, являющиеся монополистами в соответствующих отраслях и имеют государственную поддержку, действуют вне конкуренции могут перейти на сниженный тариф страховых взносов (12,25%), что приведет к значительным потерям бюджета, к несвоевременной выплате пенсий и ежегодному отсутствию возможности их приемлемого повышения.
- Описание цели предлагаемого регулирования и способа решения проблем:
Целью регулирования является решение проблем связанных с применением норм Закона Кыргызской Республики «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию» в редакции Закона от 23 июля 2024 года №136.
Способ решения.
В связи с этим предлагается следующее:
1) в число плательщиков, на которые не распространяется тарифная ставка в размере 12,25%, включаются предприятия, организации и учреждения, являющиеся субъектами естественных монополий;
2) по предприятиям недропользования, уточняются условия и предлагается следующая редакция: горнодобывающие предприятия, осуществляющие разработку участков недр общегосударственного значения и/или имеющие право пользования недрами общегосударственного значения на основаниях, определенных законодательством Кыргызской Республики в сфере пользования недрами.
- 3. Оценка ожидаемых выгод и преимуществ предлагаемого регулирования (описать с использованием соответствующих количественных и качественных показателей):
Предлагаемый вариант регулирования для данных высокодоходных предприятий будет способствовать сохранению условий формирования пенсионных прав и сохранение уровня поступления страховых взносов и как следствие более достойное обеспечение государственным социальным страхованием застрахованных граждан.
- Оценка возможных неблагоприятных последствий:
Негативные последствия — отсутствуют
- Характеристика и оценка численности субъектов предпринимательства – адресатов предлагаемого регулирования:
Несмотря на то, что хозяйственные общества с государственной долей участия в уставном капитале (например, ОАО «Международный аэропорт» Манас», государственное предприятие “Национальная компания” Кыргыз темир жолу”, ОАО “Кыргызпочтасы”, государственное предприятие “Кыргызаэронавигация” при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики) являются монополистами в соответствующих отраслях и имеют государственную поддержку, действуют вне конкуренции могут перейти на сниженный тариф страховых взносов (12,25%).
Кроме того, согласно вышеуказанного Закона на горнодобывающие предприятия, разрабатывающие недра государственного значения и имеющие лицензию на пользование недрами государственного значения, не распространяется тариф в размере 12,25%.
Однако, к примеру, ОсОО “Беш Арча” имеет лицензию на пользование недрами, но участок «Бель-Алма», эксплуатируемый этим предприятием, не включен в реестр участков недр общегосударственного значения. ЗАО «Кумтор Голд Компани», включен в реестр, но не имеет лицензии, пользуется недрами на основании концессионного договора.
- Приблизительная оценка дополнительных расходов и выгод потенциальных адресатов предлагаемого регулирования, связанных с его введением:
В случае перехода указанных высокодоходных предприятий и организаций на льготный тариф дополнительно по прогнозным расчетам потери бюджета Социального фонда по страховым взносам за 5 месяцев 2024 года составят 928,0 млн. сомов, в 2025 году — 2229,4 млн. сомов, что приведет к несвоевременной выплате пенсий и ежегодному отсутствию возможности их приемлемого повышения, следовательно — росту социальной напряженности среди пенсионеров. Наряду со значительным влиянием на финансовую устойчивость Социального фонда возрастет нагрузка на республиканский бюджет, так как в случае возникновения дефицита бюджета Социального фонда Кыргызской Республики Кабинету Министров Кыргызской Республики в соответствии с пунктом 3 статьи 36 Закона Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страховании» придется ежегодно предусматривать дотации из республиканского бюджета на покрытие общего дефицита Социального фонда Кыргызской Республики.
- Приблизительная оценка расходов и выгод бюджета Кыргызской Республики, связанных с введением предлагаемого регулирования:
Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.
Просим ответить на следующие вопросы:
- являются ли указанные проблемы верными, требующими решения путем изменения регулирования?
- является ли указанная цель обоснованной, важной для достижения?
- является ли предлагаемое регулирование наиболее предпочтительным способом решения проблем?
- какие выгоды и преимущества могут возникнуть в случае принятия предлагаемого регулирования?
- какие риски и негативные последствия могут возникнуть в случае принятия предлагаемого регулирования?
- существуют ли альтернативные более эффективные способы решения проблем?
- ваше общее мнение относительно предлагаемого регулирования.
Контакты и сроки для обсуждения информации уведомления
| 1. Предложения принимаются: | |
| по электронной почте | t.pratov@sf.kg |
| на почтовый адрес | (г. Бишкек, Радищева 62) |
| 2. Срок приема предложений не позднее | 24 октября 2024 года |
| 3. Срок размещения Реестра предложений и ответов на сайте Социального фонда не позднее | 24 октября 2024 года |
Дата опубликования Уведомления — 8 октября 2024 года