РусскийКоррупция-бул ачык саясий фонго ээ болгон социалдык көрүнүш. Тарыхый тажрыйба коррупциянын жардамы менен бийликтин эң бийик чокуларына жеткенин көрсөтүп турат. Ошону менен бирге, коррупция көп учурда саясатчылардын жана мамлекеттик ишмерлердин, өкмөттөрдүн карьерасынын аякташына себеп болуп, саясий режимдердин өзгөрүшүнө, мамлекеттердин төмөндөшүнө алып келет.
Акыркы он жылдыктарда коррупция дүйнөнүн көптөгөн өлкөлөрүндө Заманбап саясаттын мүнөздүү өзгөчөлүгү гана эмес. Айрым талдоочулар коррупция кылымдын башындагы негизги саясий маселе болуп калды деп эсептешет. Коррупция жана бийлик түбөлүк антагонисттер: коррупция социалдык коррозия катары мамлекеттик структураларды “жеп салат”; мамлекеттик бийлик өз кезегинде коррупцияны жок кылууга умтулат.
Айрым Энциклопедиялык сөздүктөрдөн көрүнүп тургандай, коррупция латынча “corruptio” деген сөздөн келип чыккан, ал бузулуу, бузукулук дегенди билдирет, башкача айтканда, мамлекеттик аппараттын айрым кызмат адамдарынын бузукулугу, мамлекеттик бийликти жана бүтүндөй коомду жеп салган социалдык коррозия деп түшүнсө болот. Белгилей кетүүчү нерсе, украин укук таануучуларынын жана практиктеринин арасында коррупция түшүнүгүнүн так аныктамасы жок. Коррупцияны түшүнүүгө негизги ыкмаларды төмөнкүлөргө жалпылоого болот:
1) коррупция мамлекеттик кызматкерлерди сатып алуу-сатуу деп түшүнүлөт;
2) коррупция кандайдыр бир жеке кызыкчылыкта ишке ашырылган бийликти же кызмат абалын кыянаттык менен пайдалануу катары каралат;
3) коррупция деп кызматтык ыйгарым укуктарын, кызмат статусун, ошондой эле анын беделин жеке же үчүнчү жактардын кызыкчылыктарын канааттандыруу үчүн пайдалануу түшүнүлөт;
4) коррупция уюшкан кылмыштуулуктун элементи (белгиси) катары каралат.
Коррупция – бул коомдун жана мамлекеттин саясий жана социалдык-экономикалык өнүгүүсүнүн бардык аспектилерине терс таасирин тийгизүүчү татаал социалдык көрүнүш. Бул көрүнүш мыйзамсыз аракеттерде (аракетсиздикте) жана этикага жатпаган (адеп-ахлаксыз иштерде) да байкалат.
Аткаруу бийлигинин жогорку тепкичтериндеги кадр саясатындагы коррупциянын эң коркунучтуу көрүнүштөрү, анткени жогорку деңгээлдеги жетекчилер бийликтин бардык деңгээлдерине сиңген коррупциялык мамилелердин бүтүндөй пирамидасын түзө алышат. Мында талапкердин ишкердик жана жеке сапаттарынан улам тигил же бул кызмат ордун ээлөө мүмкүн болбой калат. Дайындоо акысы, жогорку деңгээлдеги жетекчилер, башка таасир этүүчүлөр менен туугандык (достук) мамилелер чечүүчү жагдай болуп саналат. Көбүнчө кадрдык чечимдер түздөн-түз бийлик структураларында формалдуу гана кабыл алынат.
Коррупция мамлекеттик бийликтин иштешине да таасирин тийгизет. Коррупция коомдук бийликти жеке кызыкчылыкта пайдаланууну, б.а. жогорку деңгээлдеги мамлекеттик ишмерлердин (саясатчылардын, депутаттардын) бийликти пайдалануусун карайт. Мамлекет коррупционер өз кызыкчылыгын көздөп пайдаланган бийлик бөлүгүнөн иш жүзүндө ажырап жатат. Гегель белгилегендей, “мамлекеттик бийликтин жеке адам өзү үчүн алган бөлүгү жалпы бийлик үчүн жоголду”.
Акыйкаттык үчүн, бийликтин башка бутактарынын арасында мыйзам чыгаруу бийлиги объективдүү түрдө эң коррупциялашкан болушу мүмкүн эмес. Аткаруу бийлиги потенциалдуу кыйла коррупциялашкан болуп саналат, анткени дал ушул анын өкүлдөрү акча каражаттарын, кыймылсыз мүлктү, материалдык баалуулуктарды тескөөгө, жер участокторун берүү, ижара берүү, юридикалык жана финансылык жоопкерчиликке тартуу маселелерин чечүүгө, Өкмөттүн кепилдиги алдында уруксаттарды, лицензияларды, кредиттерди берүүгө мүмкүнчүлүгү бар.
Коррупциянын саясий маңызы коррупция бийлик үчүн күрөшүүнүн (бийликти сактоо) каражаты болушу мүмкүн экендигинде да байкалат. Бир жагынан, бийлик структуралары коррупцияга каршы ураандарды саясий максаттарга жетүү үчүн, анын ичинде саясий оппоненттерди куугунтуктоо үчүн (кылмыш-укуктук, репрессиялык каражаттарды колдонуу, оппозициялык саясатчылардын кадырын кетирүү) колдонушу мүмкүн. Экинчи жагынан, саясий оппозиция саясий максаттарына жетүү үчүн бийликти коррупциялашкан деп айыпташы мүмкүн. Ошол эле учурда оппозиция бийлик структураларынын (айрым мамлекеттик ишмерлердин) коррупциялашуусуна кызыкдар болушу мүмкүн, анткени коррупция фактыларын ашкерелөө жана аларды ЖМКларга жарыялоо оппозициянын бийликке келүү мүмкүнчүлүгүн жогорулатат.
Төмөндө саясий оппоненттерге каршы күрөшүү үчүн коррупцияга каршы ураандардын эң типтүү колдонулушу келтирилген.
- Мамлекеттик ишмерлерге, саясатчыларга (эреже катары оппозициялык) карата жазык-укуктук жана мыйзамда каралган башка репрессиялык каражаттарды колдонууга негиз болгон учурда, бирок алардын бар экендиги үчүн эмес, негизинен саясий себептерден улам. Башкача айтканда, мындай адамдарды коррупциялык укук бузууларды жасагандыгы үчүн жоопкерчиликке тартуу бийликтин системалуу антикоррупциялык ишинин натыйжасында эмес, саясий максатка ылайыктуулук принцибине таянуу менен жүзөгө ашырылат. Күнөөлүүнү жоопкерчиликке тартуу процессинин өзү коомду жана эл аралык коомчулукту аталган процесстин саясий өңүтү таптакыр жок жана мамлекетте мыйзамдуулукту камсыз кылууга гана багытталганына ынандыруу максатында кеңири пропагандалык иш-чаралар менен коштолот.
- Саясий оппоненттерди коррупция (башка укукка каршы аракеттер) боюнча айыптоо боюнча жоопкерчиликке тартуу жолу менен мыйзамдуу түрдө куугунтуктоо.
Саясий күрөштө коррупцияга каршы күрөшүү ураандарын колдонуунун эң коркунучтуу факторлорунун бири-бул процесске укук коргоо органдарын тартуу, башкача айтканда аларды саясий күрөштүн каражаты катары колдонуу.
- Коррупцияга каршы күрөш ошондой эле тийиштүү кызмат ордун сактап калуу (алуу) максатында жарандар арасында жана дүйнөлүк коомчулуктун көз алдында бийликтин конкреттүү өкүлдөрүнө оң кадыр-барк түзүү максатында да жарыяланышы мүмкүн. Адаттагыдай эле коррупцияга каршы күрөштү күчөтүү тууралуу сөздөр кезектеги шайлоо алдында улам-улам айтылып келет.
Коррупцияга каршы аракеттенүүнүн натыйжалуулугу, биринчи кезекте, мамлекеттин биринчи адамдарынын бул көйгөйгө болгон мамилесинен, алардын моралдык жана укуктук тазалыгынан көз каранды. Коррупцияга каршы күрөштүн чечүүчү фактору саясий эрк. Саясий эрктин көрүнүшү, мыйзамдуу негиздер болгондо, мыйзам ээлеген кызматына, саясий көз карашына, мамлекеттин жетекчилигине жакындоо даражасына жана башка субъективдүү учурларга карабастан, каалаган адамга карата колдонулушу мүмкүн экендигин билдирет. Саясий эрктин жоктугунан эң мыкты коррупцияга каршы мыйзамдар да декларативдик жашоого, ал эми укук коргоо түзүмдөрүнүн иши коррупцияга каршы күрөштү тууроого гана өкүм кылынат.
Коррупция улуттук коопсуздукка жана коомдук түзүлүшкө коркунуч келтирет, бийлик институттарынын калыптанышына жана ишине таасирин тийгизет, жарандардын бийликке болгон ишенимин кетирет, чет өлкөлүк өнөктөштөр менен мамилени татаалдантат. Ошондуктан, аны менен күрөшүү негизги милдет болуп саналат жана төмөнкү негизги максаттарга жетүү менен байланышкан:
– мамлекеттик башкаруунун “пара талап кылуучу” деп аталган функцияларынын санын азайтуу (уруксат, лицензия, маалымкат ж. б. берүү);
– башкаруучулук чечимдерди кабыл алуу жол-жоболорун мыйзамдык так аныктоо;
– конкурстардын, тендерлердин ж. б. жардамы менен чечимдерди кабыл алуунун ачыктыгын камсыз кылуу;
– коррупциялык иш үчүн жазык жоопкерчилигин жогорулатуу.