Коррупция жөнүндө

1. Коррупция түшүнүгү
2. Системалык коррупция түшүнүгү
3. Суроо жана сунуш
4. Коррупцияга каршы

 

1. Коррупция түшүнүгү

Коррупция – коомдук мамилелер системасындагы эң байыркы көрүнүштөрдүн бири,”кандай гана коомдук тартип болбосун, адамдардын жашоосун башкарган коомдук тартип сыяктуу эле байыркы көрүнүш”. Албетте, тарыхый процесстин жүрүшүндө бул көрүнүш дайыма өзгөрүп жана өзгөрүп турат, анткени саясий жана экономикалык тартиптер татаалдашкан сайын анын көрүнүштөрүнүн жаңы формалары пайда болот.

Биринчи жолу коррупция жөнүндө (жана ага каршы күрөшүү) Уруинимгина — азыркы Ирактын байыркы Шумер Лагаш шаарынын Шумер падышасы – мамлекеттик башкарууну Реформалаганда, б.з. ч. сепилдин экинчи жарымына таандык болот. Бирок коррупция үчүн көрсөтмөлүү жана көп учурда катаал жазаларга карабастан, ага каршы күрөшүү каалаган натыйжага алып келген жок. Коррупцияны талкуулаган биринчи трактат-“Артха — шастра ” – биздин заманга чейинки кылымда Бхаратанын (Индия) министрлеринин бири Каутилья каймана аты менен жарыяланган. Анда ал пессимисттик тыянак чыгарган:”падышанын мүлкү, жок дегенде, бул мүлктү башкаруучулар тарабынан ээленбеши мүмкүн”. Автордун ою боюнча:”асмандагы куштардын жолун табуу акылдуу чиновниктердин айла-амалдарына караганда оңой”.

Коррупция Рим империясында антикалык төмөндөө доорунда туу чокусуна жеткен жана анын кулашынын себептеринин бири болгон. Рим укугунда “коррупция” (cоrrumpere) категориясы көрсөтмөлөрдү бузуу, бузуу, бузуу, бурмалоо, ошондой эле судьяга (преторго) пара берүү дегенди билдирген. Рим укугунун Улуу эстелигинде “Он эки таблицанын мыйзамдары” биринчи жолу бул термин юридикалык жактан таризделген.

Дүйнөнүн өзгөрүшү менен коррупциянын формалары жана масштабы өзгөрдү. Ааламдашуу жана дүйнөлүк экономиканын калыптанышы коррупциянын эл аралык деңгээлге чыгышына жана улуттук коопсуздукка коркунуч туудурган азыркы учурдагы эң массалык, коркунучтуу жана кеңири жайылган социалдык-терс көрүнүштөрдүн бири болууга мүмкүндүк берди.

Жыл сайын 9-декабрда дүйнө жүзү боюнча жемкорлукка каршы күрөшүү боюнча эл аралык күнү белгиленет, бул күнү 21-ноябрында, 2003-жылдын БУУнун токтому менен жарыяланды.

Бир дагы мамлекет коррупцияны толугу менен жок кыла алган жок, бирок коррупциянын босогосун төмөндөтүүгө болот. Бул жыйынтыктарга дүйнө мамлекеттеринин Коррупцияны Кабыл алуу индексин чагылдырган жылдык рейтингинде биринчи орунду ээлеген өлкөлөр жетишет, мында өлкөлөр Мамлекеттик сектордо Коррупцияны Кабыл алуу деңгээли боюнча рейтингде турушат. Ал дүйнө жүзү боюнча көз карандысыз уюмдар тарабынан жүргүзүлгөн эксперттердин жана ишкерлердин сурамжылоолорунун негизинде түзүлүп, 1995-жылдан бери жыл сайын чыгып келет. 2012-жылдан баштап ар кандай жыл ИВК жыйынтыктарын салыштырууга болот. Рейтингде нөлдөн 100гө чейинки шкала колдонулат, мында 0 коррупциянын өтө жогорку деңгээлине, ал эми 100 коррупциянын өтө төмөн деңгээлине туура келет. ИВКНЫН глобалдык орточо көрсөткүчү 43 баллды түзүп, онунчу жыл катары менен өзгөрүүсүз калды, өлкөлөрдүн үчтөн экиси 50дөн төмөн балл алышты. Кыргыз Республикасы 2012-жылдан тартып бул рейтингде 24 баллдан (2012-ж.) 31 баллга (2020-ж.) чейин ээ болот. 2022-жылы бул индекс 27 баллды түзүп, 140 өлкөдөн 185-орунду ээледи.

Бул таблицада Кыргызстан боюнча 2012-2022-жылдардагы коррупциянын деңгээли көрсөтүлгөн.

Келтирилген маалыматтар коррупциянын жогорку деңгээлин тастыктап турат жана өз учурунда, анын ичинде Социалдык фонд системасындагы коррупциялык көрүнүштөрдүн алдын алууга багытталган чараларды көрүүгө зарыл муктаждыкты жаратат.

Ондогон жылдар бою коррупциянын ушунчалык жогору болушунун себептери чиновниктерге бийликти, байлыкты максималдуу көбөйтүүгө жана берилгендик жана тууганчылык (непотизм жана фаворитизм) принциби боюнча кызматка кирүүгө тоскоол болгон олуттуу чектөөлөрдүн жоктугу болду.

2. Системалык коррупция түшүнүгү

Моделдин түрү боюнча коррупция системалык коррупция жана аргасыз коррупция болуп бөлүнөт.

Системалык коррупция бул-башкарууда жана мыйзамдарда аң-сезимдүү түрдө кемчиликтерди жаратуучу жана пайдаланган туруктуу, үзгүлтүксүз иштеген финансылык системалар. Системалуу паракорчулук курулган жана классикалык экономикалык система катары иштейт: суроо – талап жана түзүү, канааттандыруу жана жемкорлук системасын жана практикасын коргоо үчүн мүмкүнчүлүктөр.

Системалык коррупция коррупция башкаруу тутумунун бир бөлүгү болуп калган жерде орун алат – көпчүлүк учурда ушунчалык ажырагыс болгондуктан, система ансыз иштей албайт. Системалык коррупция социалдык турмуштун бардык же дээрлик бардык негизги чөйрөлөрүн, мамлекеттик (муниципалдык) жана мамлекеттик эмес секторлорду камтыйт. Системалык коррупция-реформаторлордун Ахиллес согончогу, анткени коррупцияны чечүүгө бел байлаган жаңы бийлик башкаруу функцияларын ишке ашырууда таяна турган системаны реформалоого жөндөмсүздүгүн аныктайт.

Учурда системалык коррупциянын үч модели бар:

Азиялык модель (коррупция – мамлекеттин иштеши менен байланышкан көнүмүш коомдук алгылыктуу маданий жана экономикалык көрүнүш);

Африкалык модель (бийлик өз ара макулдашкан негизги экономикалык кландардын тобуна “тамыры менен” сатылат жана саясий жолдор менен алардын жашоосунун ишенимдүүлүгүн камсыз кылат);

Латынамерикалык модель (коррупцияны жеңилдетүү экономиканын көмүскө жана криминалдашкан секторлоруна мамлекеттик бийликке шайкеш келүүгө мүмкүнчүлүк берет).

Өнүгүп келе жаткан өлкөлөр өнүккөн өлкөлөргө караганда системалык коррупцияга көбүрөөк кабылышат. Өнүккөн өлкөлөрдө коррупция системанын бир бөлүгүнө таасирин тийгизет. Өнүгүп келе жаткан өлкөлөрдө коомду коррупциядан коргой турган институттар жана “күзөтчүлөр” азыраак, бул кызматкерлерге аман калуу үчүн мыйзамды бузууга мүмкүндүк берет.

Кыргызстандагы системалык коррупциянын негизинде азиялык модель бар, ал африкалык жана латынамерикалык моделге көбүрөөк ыктайт.

3. Суроо жана сунуш

Кызматкерлердин акчалай камсыздоосу жашоо минимумунан төмөн болгон жерде системалык коррупция өнүгөт. Мындай төлөм системасы ар кандай кесепеттерге алып келиши мүмкүн.

Кызматкерлер өз кызмат ордун жана кызматтын өзүн баалоону токтотушат (эгерде ал пара алуу үчүн өзгөчө мүмкүнчүлүктөрдү бербесе, мисалы, бажы, иммиграция же ички киреше кызматтарында иштөө). Кызматкерлери убакыт жана күч-аракет жумшоону талап кылат, башка булактардан, алардын кирешесин толуктоо үчүн аргасыз болушат. Кызмат жашоо-тиричиликке тоскоол болуп, кызматтык милдеттер расмий түрдө “жогору жактагылардын көзүн алуу үчүн”аткарылат. Карьеранын өсүшүнө жараша кирешенин деңгээли анын кичинекей көлөмүн компенсациялабайт, натыйжада карьералык өсүш мотивациясы төмөндөп, алдыга жылуу талапкерлердин артыкчылыктарына көз каранды болбой калат. Кызматкерлер (эң жогорку деңгээлде болсо дагы) өздөрүнүн “бизнесин” башташат же “консультациялык кызматтарды” көрсөтө башташат, алардын эң маанилүү жана балким жалгыз кардарлары өздөрү иштеген бөлүмдөр. Бул адамдар жеке өзү алышат же башка адамдардын оокаты үчүн шарт түзүшөт, иш сапарынын зарылчылыгы менен Акталбаган жерлерге чыгышат, кызматкерлердин тизмесинде “өлгөн жандар” пайда болот – иштен бошогон же пенсияга кеткен, бирок эмгек мамилелеринде “турууну” улантып жаткандар.

Жогоруда айтылгандай, системалык паракорчулук классикалык экономикалык система катары курулат жана иштейт: суроо – талап жана коррупциялык системаларды жана тажрыйбаларды түзүү, канааттандыруу жана коргоо боюнча мүмкүнчүлүктөр.

Коррупциялык практикаларды түзүү мүмкүнчүлүктөрү үчүн жагымдуу шарттар:

– калктын коррупциялык көрүнүштөргө толеранттуулугу;

– жарандардын укуктук аң-сезиминин начардыгы;

– жазадан коркуунун жоктугу;

– кызмат адамынын өзүнө коюлган маселени оң жана терс чече ала турган жүрүм-турум вариантын тандап алуусу;

– кызмат адамы менен сүйлөшүүдө келүүчүлөрдүн психологиялык белгисиздиги;

– жарандын өз укуктарын жана кызмат адамдарынын укуктарын билбегендиги;

– жетекчилик тарабынан кызмат адамынын жүрүм-турумуна тийиштүү контролдун жоктугу.

 

4. Коррупцияга каршы

“Коррупцияга каршы аракеттенүү жөнүндө” Кыргыз Республикасынын Мыйзамына ылайык коррупцияга каршы аракеттенүү-мамлекеттик бийлик органдарынын, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын, жарандык коом институттарынын, уюмдардын жана жеке жактардын өз ыйгарым укуктарынын чектериндеги иши:

1) коррупциянын алдын алуу, анын ичинде коррупцияны табуу жана андан ары коррупциянын себептерин четтетүү (коррупциянын алдын алуу) боюнча;

2) коррупциялык укук бузууларды табуу, аларга бөгөт коюу, ачуу жана териштирүү (коррупция менен күрөшүү) боюнча;

3) коррупциялык укук бузуулардын кесепеттерин минималдаштыруу, жоюу боюнча;

4) коррупциялык укук бузууларды табууга, алдын алууга, бөгөт коюуга, ачууга жана териштирүүгө көмөк көрсөтүү боюнча.

Социалдык фонддун органдарындагы коррупцияга каршы иш-аракеттер бардык түрдөгү коррупциялык көрүнүштөрдү жоюу максатын көздөйт. Социалдык фонд коррупцияга карата нөлдүк толеранттуулук принцибин карманат. Коррупция каалаган убакта, ар кандай формада тыюу салынат.

Коррупцияга каршы аракеттенүү жана коррупциялык көрүнүштөрдү жоюу, жоюу максаттарына жетүү коррупцияга каршы иштин милдеттерин чечүүдө жана коррупциянын алдын алуу жана алдын алуу боюнча коррупцияга каршы ведомстволук иш-чаралардын пландарын ишке ашырууда жол берилет.

Социалдык фонд системасында коррупциянын алдын алуу боюнча жеткиликтүү чаралар:

1) максаттуу аудиторияда коррупциялык жүрүм-турумга карата сабырсыздыкты калыптандыруу;

2) ченемдик укуктук актылардын, локалдык актылардын жана алардын долбоорлорунун коррупцияга каршы экспертизасы;

3) табылган укук бузуулардын себептерин алдын алуу жана четтетүү боюнча чараларды иштеп чыгуу жана кабыл алуу максатында ченемдик эмес укуктук актыларды жараксыз, уюмдардын жана алардын кызмат адамдарынын чечимдерин жана аракеттерин (аракетсиздигин) мыйзамсыз деп табуу жөнүндө соттордун мыйзамдуу күчүнө кирген чечимдеринин натыйжалары боюнча укук колдонуу практикасынын маселелерин кароо;

4) кызмат орундарын ээлөөгө талапкер жарандарга мыйзамда белгиленген тартипте квалификациялык талаптарды коюу көрсөтүлгөн жарандар берген маалыматтарды белгиленген тартипте текшерүү.

Ар бирибиз коррупциялык укук бузууларды жасагандыгы үчүн жоопкерчиликтин жана жазанын сөзсүз боло тургандыгын билишибиз жана унутпашыбыз керек.

Ибраимова Т.Ф., КААМБЫУ КР СФ